Les directions de prospective à l'échelle intercommunale : des services d'avenir ?
Abstract
Les services de prospective et de stratégie sont des services d'aide à la décision intégrés au sein de structures administratives à différentes échelles territoriales. Ces institutions se sont particulièrement développées au lendemain de la Seconde Guerre Mondiale dans un monde en proie au changement rapide, avec notamment la création au niveau national du Commissariat Général au Plan et de la DATAR. La création d'instances d'aide à la décision au sein de structures de coopération intercommunale est apparue plus récemment à la fin des années 1990, au moment du renforcement des cadres légaux de l'intercommunalité de projet. L'intérêt de l'analyse des services de prospective et de stratégie au niveau intercommunal se situe dans le caractère atypique de ces services. En effet, ces derniers sont marqués par la vocation transversale et généraliste de leurs missions contrairement aux logiques traditionnelles de l'organisation administrative bureaucratique fondée sur la sectorisation des compétences. Cette opposition apparente des logiques d'action invite obligatoirement à s'interroger sur les relations et rapports d'influence qu'entretiennent ces différents services entre eux. Les agents des directions de prospective et de stratégie parviennent-ils à s'intégrer malgré leur figure atypique ? Influencent-ils le fonctionnement des structures administratives ? Nous avons tenté de répondre à ces questions à travers l'étude des direction de prospective du Grand Lyon et de la Métro.
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